Вивіз сміття подорожчає?

Рішення № 1036 виконавчого комітету Бережанської міської ради від 25 листопада 2014 р.

Про встановлення тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів

Розглянувши звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Еко-інвест»» №86 від 30.10.2014 р. про зміну тарифу на послуги із вивезення твердих побутових відходів, плановий розрахунок тарифу на вивіз твердих побутових відходів з території м. Бережани, керуючись пп. 2«а», 2«б» ст. 28, ст. 40, ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 2 ч. 1 ст. 7, ст. 31 З.У. «Про житлово-комунальні послуги», вимогами З.У. «Про відходи», Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 р. № 390, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.08.2012 р. за № 1380/21692, Порядком формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 р. № 1010, з метою приведення тарифів до розміру економічно обґрунтованих витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів, на підставі делегованих повноважень, виконком Бережанської міської ради вирішив:
1. Розпочати процедуру розгляду та прийняття рішення виконавчого комітету міської ради як Проекту регуляторного акту наступного змісту:
«1. Затвердити та ввести в дію з 1-го числа місяця, наступного за місяцем оприлюднення даного рішення в офіційних ЗМІ нові (скориговані) тарифи на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів, що надаються товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «ЕКО-інвест» (за 1 куб.м., з ПДВ):
- для населення - 52,00 грн.
- для бюджетних організацій - 54,12 грн.
- для інших споживачів - 62,82 грн.
2. Рішення виконавчого комітету від 18.08.2010 р. №1955 «Про затвердження тарифів на послуги із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів на території Бережанської міської ради для Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Еко-інвест» вважати таким, що втратило чинність з моменту введення в дію тарифів, затверджених п.1 даного рішення.
3. Директору ТзОВ «Компанія ЕКО-інвест» Валову О.В.:
- повідомити споживачів про зміну тарифу не пізніше ніж за 15 днів до введення їх у дію, з посиланням на дане рішення;
- проведення перерахунків за не надані, або надані не в повному обсязі послуги з вивезення твердих побутових відходів здійснювати відповідно до вимог чинного законодавства.
4. Опублікувати дане рішення у районній газеті «Бережанське віче» та на офіційному сайті Бережанської міської ради http://berezhmrada.ucoz.ua.
5. Контроль за виконанням рішення покласти на заст. міського голови Бойко М.І. та начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства міської ради Халупника З.О.».
2. Керуючому справами (секретарю) виконавчого комітету міської ради Тиманському О.С. забезпечити оприлюднення і обговорення даного рішення та аналізу регуляторного впливу згідно з вимогами чинного законодавства, в тому числі на офіційному сайті міської ради berezhmrada.ucoz.ua, для опрацювання наданих зауважень та пропозицій споживачів послуг, з врахуванням відповідних висновків щодо встановлення тарифів, винести проект рішення про встановлення тарифів на послуги із вивезення твердих побутових відходів на розгляд виконавчого комітету Бережанської міської ради у визначені чинним законодавством строки.
3. Контроль за виконанням рішення покласти на заст. міського голови Бойко М.І.

Володимир Музичка, міський голова

***

На виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», з метою забезпечення безперебійного надання послуг зі збирання та вивезення твердих побутових відходів та санітарного очищення території Бережанської міської ради, повідомляємо про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів» разом з аналізом регуляторного впливу до рішення.

Усі зауваження і пропозиції від фізичних і юридичних осіб, їх об’єднань приймаються виконавчим комітетом Бережанської міської ради, протягом одного місяця з дня оприлюднення проекту регуляторного акта в письмовому вигляді за адресою: 47500, м. Бережани, пл.. Ринок, 1, тел. (03548) 2-14-37.

Аналіз регуляторного впливу

до рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради 

«Про встановлення тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів»

Цей аналіз регуляторного впливу (надалі - Аналіз) розроблено на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про відходи», Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України віл 11.03.2004 р. № 308.

Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації рішення Бережанської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів».

1. Визначення проблеми

Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Еко-інвест»» подало на розгляд виконавчого комітету Бережанської міської ради розрахунки нового тарифу на збір та вивезення твердих побутових відходів. Розрахунок наданих тарифів здійснювався відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006року «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів».

Проблема поводження з твердими побутовими відходами є однією з важливих в системі житлово-комунального господарства протягом останнього часу. 

Ситуація з вивезенням твердих та рідких побутових відходів має регресивну тенденцію. Практика показує, що спроби штучно знизити собівартість робіт, пов’язаних із санітарним очищенням, веде до утворення несанкціонованих звалищ, накопичення комунальних відходів на майданчиках біля контейнерів та інших проявів неконтрольованої міграції відходів у навколишнє середовище. У зв’язку з цим, на території міста та за його межами утворюються стихійні сміттєзвалища, які є вагомими забруднювачами поверхневих і ґрунтових вод, безпосередньо ґрунтів, повітря та виключають можливість повторного використання відходів як сировини.

Основними причинами такої ситуації в м. Бережани – є не врегулювання питань з вивезення твердих побутових відходів від приватної забудови міста та невідповідність тарифів на послуги по вивезенню ТПВ рівню економічно обґрунтованих витрат на їх надання, що не дозволяє товариству розвиватися. Основна проблема, яку передбачається вирішити шляхом прийняття даного регуляторного акту – це невідповідність діючих тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відході (далі ТПВ) економічно обґрунтованим витратам товариства, в результаті чого його діяльність стала збитковою.       

Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Еко-інвест»» є спеціалізованим підприємством із збору та вивезення твердих побутових відходів, належить до приватного сектору економіки.

Діючі тарифи на послуги по вивезенню ТПВ, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради від 18.08.2010 р. № 1955 є збитковими і не покривають витрат підприємства.

З моменту встановлення діючих тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів, які надає це товариство, послуги з вивезення 1м.куб.твердих відходів на паливно-мастильні матеріали збільшилися з 7,00 грн. до 17,50 грн. (збільшились в 2,5 рази та має тенденцію до збільшення), рівень мінімальної заробітної плати збільшився з 888,00 грн. до 1218,0 грн., в 1,5-2 рази збільшилась вартість енергоносіїв та інші витрати та також має тенденцію до зростання.

Для своєчасного та якісного надання послуг вкрай необхідно врегулювати тарифи, та порядок їх надання – це дозволить відшкодовуватня – це дозволить відшкодовувал                                                 О.М. Разуменкои витрати товариства та забезпечить одержання запланованого рівня прибутку.

ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»»не може самостійно змінювати рівень тарифів, так як згідно з чинним законодавством (Законів України «Про місцеве самоврядування» та «Про житлово-комунальні послуги») повноваження по встановленню тарифів належать органам місцевого самоврядування.

 Подальше здійснення товариством господарської діяльності в існуючих умовах може призвести до виникнення негативних наслідків:

для ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»»:

- неможливість надання якісних послуг;

- погіршення умов оплати працівників товариства з причини скрутного фінансового становища;

- несвоєчасна оплата податкових платежів та виникнення заборгованості перед бюджетом;

- виникнення заборгованості по заробітній платі;

- загроза банкрутства товариства.

 для населення м. Бережани, с. Рай та с. Лісники:

- зниження якості вивезення твердих побутових відходів;

- погіршення стану рівня благоустрою та неможливість забезпечення належного санітарного стану населених пунктів;

 для держави та органу місцевого самоврядування:

- затримки та неповне надходження до бюджету коштів від діяльності ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»»;

- систематичне направлення бюджетних коштів на ліквідацію несанкціонованих звалищ сміття;

- необхідність виділення товариству компенсації з місцевого бюджету для відшкодування збитків, пов’язаних із застосуванням тарифів, які не покривають економічно обґрунтованих витрат товариства.

У зв'язку з вищевикладеним, виникла необхідність встановити обґрунтовані тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів. Це надасть можливість товариству збільшити обсяг послуг, підвищить доходи товариства та покращить його фінансовий стан.

Таким чином, зазначена проблема потребує усунення шляхом прийняття рішення виконавчим комітетом Бережанської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів».

Проектом рішення передбачається зростання тарифу на послуги із збирання та вивезення ТПВ (без ПДВ):

- для населення з 26,93 грн. за 1 м.куб. до 43,33 грн., або на 62,2%;

- для бюджетних організацій з 30,07 грн. за 1 м.куб. до 45,10 грн., або на 66,7%;

- для інших споживачів з 39,23 грн. за 1м.куб. д0 52,35 грн., або на 74,9%.

2. Цiлi регулювання

Ціль прийняття даного регуляторного акту безпосередньо пов'язана з вирішенням проблеми, про яку йшлося в попередньому розділі. Даний регуляторний акт спрямований на вирішення проблеми як у цілому, так і її окремих складових.

Окрім того, цілями даного регуляторного акту є:

- дотримання та виконання в повному обсязі вимог чинного законодавства у сфері поводження з побутовими відходами як Бережанською міською радою так і товариством, яке надає послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів;

- захист навколишнього природного середовища, забезпечення належного санітарного стану на території Бережанської міської ради;

- ліквідація умов для створення стихійних сміттєзвалищ;

- сприяння ефективності в роботі у сфері збирання та вивезення твердих побутових відходів;

- здійснення державної політики ціноутворення.

3. Альтернативні способи досягнення цілей

Альтернативними способами досягнення цілей, зазначених у п.2 даного аналізу регуляторного впливу, можуть бути:

1. Саморегулювання ціноутворення на ринку послуг з вивезення та утилізації твердих та рідких побутових відходів. Дана альтернатива є неприйнятною, оскільки згідно з чинним законодавством повноваження по встановленню тарифів на послуги із збирання та вивезення побутових відходів, покладено на органи місцевого самоврядування. Тому підприємство не може самостійно встановлювати тарифи на свої послуги.

2. Залишення тарифів на рiвнi діючих та передбачити в міському бюджеті дотацію на відшкодування товариству витрат на надання послуг. Дане альтернативне рішення вирішує проблему товариства – виконавця послуг, проте є неприйнятним, оскільки в бюджеті Бережанської міської ради відшкодування вказаних витрат не передбачено, а бюджетні кошти, враховуючи їх обмеженість, доцільніше використати на впровадження необхідних заходів з вирішення нагальних соціальних питань, розвитку інфраструктури та благоустрою міста.

3. Прийняття запропонованого рішення забезпечить вирушення проблем i найоптимальнішим виходом iз ситуації, що склалася. Дане рішення буде єдиним процедурним документом, відповідно до якого споживачам проводитиметься нарахування плати за послуги із збирання та вивезення ТПВ. Тарифи на вказані послуги для всіх категорій споживачів повинні затверджуватися на рівні економічно обґрунтованих витрат та враховувати розмір прибутку, за рахунок якого передбачається здійснення заходів, пов’язаних з удосконаленням технології поводження з побутовими відходами, збереження ресурсно цінних відходів, підвищенням рівня екологічної безпеки і надійності роботи товариства.

Запропонований регуляторний акт відповідає вимогам діючого законодавства, не потребує додаткових бюджетних витрат, після опублікування в засобах масової інформації, отримання пропозицій і зауважень підлягає затвердженню виконавчим комітетом міської ради.

4. Механізм розв’язання проблеми

Вирішення вищезазначеної проблеми буде розв'язано шляхом прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом Бережанської міської ради в порядку та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» та іншими актами законодавства.

Даний проект регуляторного акту вiдповiдає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцiльностi, ефективності, адекватності, збалансованості, передбачуваності, принципу прозорості.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей

Даний проект рішення виконавчого комітету міської ради передбачає: встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів для населення, бюджетних установ та інших споживачів.

Одночасно поліпшиться санітарний стан території населеного пункту, зменшиться негативний вплив відходів на навколишнє природне середовище і здоров’я людей.

Таким чином, поставлені цілі досягаються при виконанні вимог цього регуляторного акту з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та органу місцевого самоврядування.

Досягнення встановлених цілей шляхом впровадження регуляторного акту приносить вигоди, які виправдовують необхідні для його виконання витрати.

Отже, очікуваний економічний і соціальний ефект від впровадження регуляторного акту є позитивним для всіх учасників ринку.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта

Прийняття запропонованого регуляторного акта дає можливість встановити економічно обґрунтовані тарифи на послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів, що забезпечить виконання вимог законодавства у сфері поводження з відходами, покращить стан навколишнього природного середовища та санітарний стан населеного пункту, стабільну роботу товариства-перевізника.

7. Строк дiї акта

Рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради щодо встановлення тарифів на послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів є регуляторним актом, який розповсюджується на всіх споживачів вказаних послуг, які надає ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»». Строк дії рішення залежить від змін у чинному законодавстві, впливу коливання ринкових цін і тарифів на складові послуги із збирання та вивезення твердих побутових відходів.

Однак, необмеженість застосування даного регуляторного акту виходить із завдань та цілей, поставлених цим регулюванням із розрахунку на теперішній час. Прогнозування економічної ситуації, тобто вплив зовнішніх чинників на дію цього регулювання, спрогнозувати досить складно. Також складно спрогнозувати вплив внутрішніх чинників на дію даного акту. Тому запровадження дії цього регуляторного акта пропонується без встановлення обмежень по часу. Це пояснюється тим, що на нього, в майбутньому, можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, але передбачити які та в який час, не є реальним.

Тому, дія даного акту є необмеженою до моменту настання факторів, які можуть вплинути на суттєвий зміст цього акту або на його цілі.

8. Показники результативності регуляторного акта

Для відстеження результативності даного регуляторного акта будуть використовуватися наступні показники:

- неухильне виконання вимог законодавства у сфері поводження з відходами;

- стабільність в наданні послуг зі збирання та вивезення твердих побутових відходів;

- покращення якості надання послуг та підвищення рівня обслуговування споживачів;

- збалансованість економіки товариства-надавача послуг;

- відсутність скарг та звернень від громадян.

9. Заходи з відстеження результативності акта

Заходами, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту, буде аналіз даних звіту товариства-надавача послуг про стан надання послуг зі збирання та вивезення твердих побутових відходів на території Бережанської міської ради.

Базове відстеження результативності регуляторного акту проведено га етапі його підготовки.

Повторне відстеження – через 2 роки після набуття чинності регуляторного акту, за результатами якого можливе здійснення порівняння базового та повторного відстеження. У разі виявлення нерегульованих та проблемних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін.

Олег Тиманський, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету міської ради

ІНФОРМАЦІЯ

про доведення до споживачів даних про встановлення (зміну/коригування) тарифу на послуги із збирання та вивезення

твердих побутових відходів на території Бережанської міської ради Бережанського району

За результатами проведеного конкурсу, згідно рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради № 1955 від 18.08.2010 р. ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»» визнано виконавцем послуг із вивезення твердих побутових відходів та їх знешкодження на території Бережанської міської ради і, цим же рішенням, затверджено тарифи на послуги із збору, вивезення та утилізації твердих побутових відходів для даного товариства.

З початку діяльності ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»» на території Бережанської міської ради тариф на послуги з вивезення твердих побутових відходів в розрахунку за 1 куб м твердих побутових відходів становить: для населення – 26,93 грн. (без ПДВ); для бюджетних організацій – 30,07 грн. (без ПДВ); для інших споживачів – 39,23 грн. (без ПДВ).

З моменту встановлення і до теперішнього часу розміри тарифів не переглядалися.

Відшкодування з місцевого бюджету різниці між встановленими розмірами тарифів та економічно обґрунтованими витратами ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»» на послуги з вивезення твердих побутових відходів не проводилось.

Причини перегляду тарифів: значне зростання цін на паливно-мастильні матеріали та збільшення розміру мінімальної заробітної плати.

Розмір тарифу на вивезення твердих побутових відходів (в розрахунку на 1 м куб.) та його структура:

Матеріальні витрати – 12,36 грн., в тому числі: паливо-мастильні матеріали – 11,66 грн.; шини і акумулятори – 0,70 грн.

Основна заробітна плата працівників – 10,83 грн.

Нарахування на заробітну плату – 4,00 грн.

Загально - виробничі витрати – 6,19 грн., в т.ч. оренда автотранспорту та трактора – 2,62 грн., оренда приміщення 1,21 грн., спецодяг і допоміжні матеріали – 0,14 грн.

Амортизація – 0,21 грн.

Витрати на збут – 1,67 грн.

Адміністративні витрати – 5,01 грн.

Всього виробнича собівартість – 40,27 грн.

Прибуток на виробничу собівартість – 10 % (згідно Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010, граничний рівень не повинен перевищувати 12 відсотків):

40,27 х 10% = 4,03 грн.

Середній тариф на збирання та вивезення 1 м. куб. твердих побутових відходів: 40,27 + 4,03 = 44,30 грн.

Прибуток на виробничу собівартість для населення – 7,6 % (згідно Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010, рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків): 40,27 х 7,6 = 3,06 грн.

Прибуток на виробничу собівартість для бюджетних організацій – 12% (згідно Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010, граничний рівень не повинен перевищувати 15 відсотків): 40,78 х 1%2 = 4,83 грн.

Прибуток на виробничу собівартість для інших споживачів – 30 % (згідно Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010, граничний рівень не повинен перевищувати 50 відсотків): 40,27 х 30% = 12,08 грн.

Тариф на збирання та вивезення твердих побутових відходів для населення (за 1 м куб.): 40,27 + 3,06 = 43,33 грн., крім того ПДВ 20% – 8,67 грн.

Тариф на збирання та вивезення твердих побутових відходів бюджетних організацій (за 1 м куб.): 40,27 + 4,83 = 45,10 грн., крім того ПДВ 20% – 9,02 грн.

Тариф на збирання та вивезення твердих побутових відходів для інших споживачів (за 1 м куб.): 40,27 + 12,08 = 52,35 грн., крім того ПДВ 20% – 10,47 грн.

Тариф на збирання та вивезення твердих побутових відходів для населення (за 1 м куб.) – 52,00 грн. (з ПДВ).

Тариф на збирання та вивезення твердих побутових відходів для бюджетних організацій (за 1 м куб.) – 54,12 грн. (з ПДВ).

Тариф на збирання та вивезення твердих побутових відходів для інших споживачів (за 1 м куб.) – 62,82 грн. (з ПДВ).

Відсоток зростання основних складових тарифу:

паливо-мастильні матеріали – 150,0%;

основна заробітна плата працівників – 37,1%;

нарахування на заробітну плату – 37,1 %.

Відсоток підвищення тарифу:

- для населення – 62,2%;

- для бюджетних організацій – 66,7%;

- для інших споживачів – 74,9 %.

Періодичність надання послуг: згідно укладених договорів, але не рідше одного разу на тиждень.

Причини зміни тарифу: значне зростання цін на паливно-мастильні матеріали, калькуляція витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів ТзОВ «Компанія «Еко-інвест»».

Усі зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань приймаються протягом 30 календарних днів з дня публікації даної інформації у газеті «Бережанське віче» (до 26.12.2014 р. включно) за адресою: 47501, Тернопільська область, Бережанський район, м. Бережани, пл.Ринок, 1 телефон (факс) (03548) 21437.